Новая концепция администрирования таможенных платежей. Таможенные доходы. Таможенная служба как администратор доходов государственного бюджета "таможенные доходы" в книгах
Таможенная политика России первой половины XIX в. представляла смешение фискальных, меркантилистских и протекционистских начал.
При разработке пошлин учитывалось, что государства Запада нуждаются в русских дешевых сырьевых товарах, а в России повышался, но не удовлетворялся спрос на потребительские и промышленные товары, машины, оборудование, сельскохозяйственные орудия. Но главное, на что обращалось внимание, – это таможенные доходы, т. е. фискальный сбор. В этот период формируются фритредерские тенденции, основанные на идеях отмены монополий, особенно во внешней торговле, и упразднения всех таможенных пошлин и сборов.
Фритредеры считали, что каждая страна должна специализироваться на производстве тех продуктов, которые требуют в абсолютном выражении меньше затрат труда, чем в других странах, и обменивать их на другие товары, которые с наименьшими затратами производятся в этих странах. Представители фритредерского направления в России отстаивали политику свободной торговли, а не покровительства русской промышленности, которая продолжает производить товары дороже иностранных, что препятствует росту потребления в стране и вывозу за границу. Однако концепция «чистого» фритредерства не получила широкого применения в России.
Фискальные интересы абсолютистского государства проявлялись в политике усиленного обложения пошлиной товаров народного потребления.
Увеличение таможенного дохода казны было незначительным. В период 1857 – 1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного облегчения тарифа. Были понижены ввозные пошлины на чугун и железо – сырье для развивающейся русской промышленности. Понижение ставок повлияло на возрастание суммы таможенных доходов казны.
Согласно таможенной политике 1870-х гг. тарифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции и увеличения притока денежных средств в казну государства. В 1875 г. торговый баланс России был пассивным. Для выравнивания баланса в 1876 г. было решено брать пошлины не в бумажных деньгах, а в золотой валюте. В 1888 г. пошлины повысили на 10 – 20%, а в 1890 г. – еще на 20%. Все это снизило привоз товаров из-за границы и сделало торговый баланс активным.
Повышение ввозных пошлин пополняло казну и имело покровительственное значение для русской промышленности.
Главной частью таможенного дохода являлись таможенные пошлины с привозных товаров.
Основное усилие во внешней торговле перемещается на Дальний Восток в Приморскую область и Среднюю Азию. Удвоили таможенный доход таможни русско-германской границы.
В два раза увеличился сбор пошлин и соответственно таможенный доход на Одесской таможне, которая является третьей в списке ведущих таможен России по таможенному доходу. Таможенные доходы занимали второе место в косвенных доходах государства. Растут таможенные доходы в начале XX в. и существенно пополняется государственная казна России.
После изучения этой главы вы сможете получить представление:
о сущности, механизме, последствиях таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
о понятии таможенной пошлины, таможенного тарифа;
о функциях и видах таможенных пошлин;
о специфичности таможенной пошлины как косвенного налога;
о влиянии таможенных пошлин на экономику и внешнюю торговлю;
о специфике и основных направлениях таможенной политики Российской Федерации в период рыночных преобразований;
о методике определения таможенной стоимости товара и таможенных доходов государства.
5.1. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности
Внешнеторговая деятельность представляет собой особую разновидность предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.
Следовательно, на участников внешнеторговой деятельности распространяют свое действие нормы, устанавливающие общий режим предпринимательской деятельности, в том числе и общий налоговый режим. Наряду с этим действуют и специальные нормы внешнеторгового законодательства, учитывающие специфику предпринимательской деятельности во внешнеторговой сфере.
В системе регулирования внешних экономических связей приоритетное место занимают средства экономического характера, и в первую очередь таможенно-тарифные средства, на основе которых осуществляются экспортно-импортные операции.
Взимая таможенные пошлины при импорте, что является разновидностью налогообложения, государство-импортер создает предпосылки для роста цен на иностранные товары, снижая тем самым их конкурентоспособность на внутреннем рынке. Взимая таможенные пошлины при экспорте товаров, государство сдерживает вывоз товаров, на которые не удовлетворен спрос внутри страны-экспортера или вывоз их нежелателен.
Различают два вида таможенной политики: (а) протекционизм, характеризующийся высоким уровнем таможенной пошлины на ввозимые товары, и (б) свободная торговля, основная особенность которой состоит в поощрении ввоза при минимальных таможенных пошлинах.
Важным средством осуществления таможенной политики является таможенный тариф, представляющий собой систематизированный перечень пошлин на товары, облагаемые пошлинами, денежными сборами.
Несмотря на достаточно глубокие теоретические обоснования целесообразности свободной торговли и ее реальные ценовые достоинства для конечных потребителей, сегодня нет ни одной страны, которая в той или иной мере не проводила бы политику протекционизма в международной торговле.
Уровень развития разных стран не может быть равным, и совершенной конкуренции в международной торговле не существует. В пользу политики протекционизма свидетельствуют следующие аргументы:
временное введение мер, сдерживающих импорт, позволяет создать и развить молодые отрасли промышленности, оградив их от международной конкуренции;
введение защитных мер выгодно местным производителям товаров, конкурирующих с импортом;
протекционизм может увеличить уровень занятости и обеспечить развитие отраслей, поставляющих в «защищаемую» промышленность сырье и материалы;
необходимо всегда заботиться о достижении национальной безопасности в широком смысле и военно-политической неуязвимости, которые обычно связываются с ликвидацией зависимости страны от поставок сырьевых товаров и продовольствия из-за границы, созданием собственной оборонной промышленности.
Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, в частности, непосредственно воздействующие на цену товара (таможенная пошлина, налоги, акцизы и прочие сборы и т. д.) либо ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара.
Наиболее распространенными средствами являются таможенные пошлины (тарифы), целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).
Импортные таможенные пошлины существуют практически во всех государствах. Экспорт облагается пошлинами лишь в редких случаях. Применяемые ставки пошлин собраны в импортном и экс. портном таможенных тарифах.
Влияние таможенных пошлин на экономику неоднозначно. В краткосрочном плане сдерживание импорта способствует развитию или сохранению национального производства. Вместе с тем ослабление конкуренции лишает производство долгосрочных стимулов к совершенствованию, технической модернизации. Отрасль, которой тарифная защита гарантирует сбыт на внутреннем рынке по приемлемым для нее ценам, впадает в технический застой, постепенно утрачивая способность к конкурентной борьбе на внешних рынках. В результате замедляется также повышение общего технического уровня национальной экономики, так как потребители приобретают продукцию, устаревшую с точки зрения международного уровня качества. Кроме того, переплачивая за изделия данной отрасли, они включают эти затраты в издержки производства, что ведет к повышению общего уровня цен.
Отмеченное, казалось бы, свидетельствует в пользу скорейшей отмены импортного тарифа. Переговоры по вопросам снижения таможенных пошлин до недавнего времени были главным направлением деятельности Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ/ВТО). Со времени вступления в силу ГАТТ импортные таможенные пошлины в развитых странах были снижены более чем на3/,. а после реализации соглашений, достигнутых в рамках переговоров «Токийского раунда», их средняя величина составила 4,7\% [Бабин, с. 39].
В принципе, вполне возможен полный отказ от импортных таможенных тарифов. Это обусловлено тем, что в международной торговле все большую роль начинают играть товары, конкурентоспособность которых определяется не столько ценой, сколько факторами качества, новизны, технологического уровня.
В то же время большинство развитых стран стремятся сохранить таможенную защиту для обеспечения возможности развития наименее конкурентоспособных отраслей и как источник поступлений средств в государственный бюджет. К отказу от таможенной защиты не готовы и развивающиеся страны, рассматривающие ее как средство охраны своей экономики, неконкурентной по сравнению с национальными хозяйствами развитых стран.
При этом существует обратно пропорциональная зависимость между уровнем развития экономики страны и уровнем таможенного обложения импорта. Чем более развита экономика, тем, как правило, ниже ставка тарифов. Это связано с тем, что конкурентоспособность страны достаточно высока и нет необходимости, за редким исключением, защищать национальный рынок от аналогичной иностранной продукции высокими таможенными пошлинами,
Получая доход от импортного таможенного тарифа, государство имеет финансовые возможности для структурной перестройки экономики. Если в результате конкуренции импортных товаров отдельные отрасли прекратят существование, то на организацию новых производств, борьбу с безработицей потребуется гораздо больше средств. Чтобы получить необходимые средства, государству придется либо вводить дополнительные налога, либо прибегать к государственным займам.
Импортный таможенный тариф должен быть гибким, предоставляя одним отраслям избирательную защиту, а другим - открывая путь к международной конкуренции. В настоящее время в большинстве развитых стран минимальный импортный тариф установлен для сырья, более высокие тарифы установлены на полуфабрикаты и самые высокие - на готовые изделия. Так, средние ставки импортных таможенных пошлин в США, странах ЕС и Японии составляют соответственно: (а) на сырьевые товары 1,8\%; 1,6\%; 1,4\%; (б) на полуфабрикаты 6,1\%; 6,2\%; 6,3\%; (в) на готовые изделия 7,0\%; 7,0\%; 6,4\%. Средний уровень ставок таможенных тарифов во многих развивающихся странах варьирует в пределах 38-40\%.
Использование тарифной системы защиты приносит желаемые результаты в следующих случаях:
при действительном ограничении импорта и создании отечественным производителям условий для развития производства. Производители выигрывают как за счет роста объемов продаж, так и благодаря установлению более низких цен по сравнению с импортным товаром;
при проведении тщательного анализа и избирательной политики установления высоких и низких тарифов;
когда страна-импортер обладает властью монопсонии1, в этом случае поставщики продукции, как правило, вынуждены идти на снижение цен, уменьшение или полную отмену своих пошлин;
если производство некоторой отечественной продукции является предметом национального престижа.
5.2. Таможенные пошлины, их функции и виды
Таможенная пошлина выполняет три основные функции: (а) фискальную, т. е. функцию пополнения доходной части государственного бюджета (относится как к импортным, так и к экспортным пошлинам); (б) протекционистскую (защитную), призванную защищать местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции (характерна для импортных пошлин); (в) балансировочную, вводимую для предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (присуща экспортным пошлинам).
Таможенные пошлины можно классифицировать по различным классификационным признакам. Приведем некоторые варианты классификации пошлин:
по объекту обложения: (а) импортные; (б) экспортные; (в) транзитные (накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны);
1 Монопсония - ситуация на рынке, когда один покупатель противостоит большому числу мелких производителей.
по способу взимания: (а) адвалорные (исчисляются в процентах к таможенной стоимости товаров); (б) специфические (исчисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара); (в) комбинированные (сочетают оба вида таможенного обложения);
по характеру происхождения: (а) автономные (являются максимальными по размеру и применяются к товарам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся в данной стране режимом наибольшего благоприятствования); (б) конвенциальные (применяются к товарам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном государстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле; их размеры устанавливаются в соответствии с международными договорами и являются минимальными);
по специфичности применения: (а) антидемпинговые; (б) специальные; (в) компенсационные; (г) преференциальные;
по времени действия: (а) генеральные; (б) временные; (в) сезонные;
по способу исчисления: (а) номинальные (сюда относятся тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе); (б) эффективные (отражают реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленных с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров);
по величине и последствиям: (а) запретительные (тариф настолько велик, что полностью прерывает международную торговлю); (б) ограничительные (тариф притормаживает международную торговлю, порождает повышение цен, снижение объема экспортно-импортных операций);
По количеству ставок для одного товара: (а) простые; (б) сложные. Антидемпинговые таможенные пошлины могут быть как конвенциальными, так и автономными. Их применение призвано не допустить на национальный рынок товары, продаваемые экспортерами по заведомо низким ценам. Демпинг в строго точном понимании определяется как продажа товара на внешнем рынке по цене ниже издержек производства. Поскольку фирмы неохотно предоставляют документацию, касающуюся себестоимости продукции, на практике используются косвенные доказательства демпинга. Например, международные организации определяют демпинг как продажу товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынке. (С 1967 г. действует Международный антидемпинговый кодекс.)
Специальные пошлины носят автономный характер, отличаются повышенными размерами ставок и применяются в качестве защитной меры для отечественных производителей от иностранных конкурирующих товаров либо как ответная мера на дискриминационные действия со стороны других стран.
Компенсационные пошлины вводятся в случае установления факта запрещенного международным законодательством получения экспортером прямой государственной субсидии в целях повышения его конкурентоспособности, возможности продажи товара на внешнем рынке по более низкой цене.
Преференциальные таможенные пошлины отличаются пониженным размером ставок и применяются в отношении товаров, происходящих из государств, заключивших договоры о взаимном снижении размеров таможенных пошлин на определенные товары, образующих таможенный союз или зону свободной торговли, обращающихся в приграничной торговле, происходящих из развивающихся государств, пользующихся Всеобщей системой преференций в соответствии с нормами международной торговли.
При классификации таможенных пошлин по времени действия автономные считаются постоянно действующими, временные вводятся на определенный период времени (например, на период применения экономических санкций), сезонные используются в определенное время года сроком, как правило, не более четырех месяцев.
Развитие таможенных тарифов проходило в двух направлениях. Во-первых, росло число товаров, облагаемых пошлинами, а во-вторых, по каждому товару устанавливалась не одна, а несколько ставок пошлин различной величины, применявшихся к товарам, происходящим из разных стран.
В результате различают два типа таможенных тарифов: простой и сложный.
Простой (одноколонный) таможенный тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, применяемую не зависимо от страны происхождения товаров. Такой тариф не обеспечивает достаточной маневренности в таможенной политике и, в принципе, не соответствует современным условиям борьбы на мировом рынке.
Сложный (многоколонный) таможенный тариф по каждому товару устанавливает две или большее число ставок таможенных пошлин. Сложный таможенный тариф в значительно большей степени, чем простой, приспособлен к конкурентной борьбе на мировом рынке. Он позволяет оказывать давление на одни страны, облагая их товары более высокими пошлинами, или предоставлять льготы другим, привязывая их таким образом к своему рынку. Пример многоколонного таможенного тарифа РФ представлен" в табл. 5.1 [Буглай, с. 45].
В приведенном примере генеральная пошлина составляет 10\% (третья колонка), ее величина максимальна. Базовую ставку тарифа представляет пошлина в 5\% (вторая колонка). Первая колонка предназначена для пошлин на товары из развивающихся стран. Особыми льготами (беспошлинный ввоз) пользуются товары, происходящие из наименее развитых стран.
Таким образом, таможенный тариф представляет собой сложное и многозначное явление, имеющее не только экономическое, но и политическое измерение. Однако с позиций финансовой науки таможенная пошлина - это одна из разновидностей косвенного налога, которым облагается внешнеторговый оборот товаров в силу факта перемещения товаров через таможенную границу. Таможенная пошлина обладает всеми основными налоговыми атрибутами:
уплата таможенной пошлины носит обязательный характер и обеспечивается государственным принуждением;
таможенная пошлина не представляет собой плату за оказание услуги и взыскивается без встречного удовлетворения;
поступления от уплаченный таможенных пошлин не предназначены для финансирования конкретных государственных расходов.
Субъектом обложения таможенной пошлиной (налогоплательщиком) является декларант. Им может быть владелец товара, перевозчик товара, таможенный брокер. Объектом обложения таможенной пошлиной могут быть таможенная стоимость, количество перемещаемых через таможенную границу товаров либо и то и другое одновременно.
Ставки таможенной пошлины в России в соответствии с законодательством устанавливаются Правительством РФ.
Таможенные пошлины, налоги, относящиеся к перемещаемым через таможенную границу товарам, таможенные сборы за соответствующее оформление уплачиваются до или одновременно с принятием таможенной декларации.
Таможенное законодательство РФ установило особый порядок уплаты таможенных доходов. Последние уплачиваются таможенному органу, производящему таможенное оформление товаров. В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные платежи уплачиваются государственному предприятию связи, которое перечисляет указанные платежи на счета таможенных органов.
Итак, можно сделать несколько выводов. Во-первых, таможенная пошлина относится к косвенным налогам. Во-вторых, таможенная пошлина и таможенные сборы являются источником доходов федерального бюджета (это закреплено в Налоговом кодексе РФ). В-третьих, таможенная пошлина является общим налогом, поскольку не имеет целью покрыть какие-либо конкретные расходы. В-четвертых, таможенные платежи относятся к разовым налогам, так как их уплата зависит от факта импорта (экспорта) товаров.
Вместе с тем таможенная пошлина - особый налог. Она зависит от объективно обоснованного уровня внутренних, импортных и экспортных цен и служит инструментом изъятия в доход государства разницы между этими ценами.
Статистика свидетельствует, что фискальная значимость таможенных пошлин в развитых странах снижается. Так, если в США еще в конце XIX в. за счет импортных пошлин покрывалось до 50\% всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5\%. Не превышает нескольких процентов доля поступлений от таможенных пошлин и в бюджете подавляющего большинства промыщленно развитых стран (см. табл. 4.1).
5.3. Таможенная политика Российской Федерации
Рыночные реформы в России начались с либерализации внешнеэкономической деятельности, что подразумевало обеспечение свободного выхода отдельных товаропроизводителей на международный рынок, повышение заинтересованности предприятий и организаций в выпуске конкурентоспособной продукции и эффективном использовании иностранных инвестиций и кредитов, переход к единому рыночному курсу рубля и формирование валютного рынка.
Уже в первом полугодии 1992 г. начала реалнзовываться либеральная внешнеторговая политика. С 15 января 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ № 32 «О таможенных пошлинах на импортные товары» было отменено взимание пошлин и других сборов, кроме платы за таможенные процедуры при ввозе товаров на территорию России. Это было обусловлено необходимостью насыщения товарами дефицитного потребительского рынка.
Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 630 «О временном импортном таможенном тарифе» установил с 1 июля 1992 г. ставки импортных пошлин в размере от 5 до 25\% таможенной стоимости ввозимых товаров. Однако существенное падение спроса на отечественную продукцию и углублявшийся экономический спад потребовали увеличения масштаба ставок. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 825 «О частичном изменении временного импортного таможенного тарифа» предусматривал трехкратное общее повышение ставки импортного тарифа и полуторакратное повышение на некоторые товары, по которым стали применяться специальные ставки.
Помимо пошлин с 1 февраля 1993 г. начали взиматься НДС и акциз на отдельные товары (НДС взимался по ставке 20\%, ак-циз-от 10 до 90\%).
Вместе с тем на ряд сырьевых товаров и, прежде всего, на энергоносители в 1992 г. были введены экспортные пошлины. Цель этой меры - сдерживание внутренних цен на энергию и сырье ниже мировых для постепенной адаптации отечественных предприятий к открытию национальной экономики; уменьшение инфляции издержек;
изъятие для общественный нужд дифференциальной ренты, которая в противном случае присваивалась бы экспортерами или зарубежными потребителями; ограничение предложения сырьевых товаров на мировом рынке для предотвращения падения цен.
В 2000 г. экспортные пошлины взимались при вывозе из России нефти, нефтепродуктов, газа, минеральных удобрений, бумаги, картона, жемчуга, драгоценных камней и драгметаллов, алюминия, черных металлов, отходов и лома цветных металлов.
О динамике поступлений от вывозных и ввозных пошлин в федеральный бюджет дают представление данные табл. 5.2.
Т м б я и ц а 5.2
Динамика удельного веса поступлений от таможенных пошлин и сборов в федеральный бюджет в структуре налоговых доходов (\%)
Отметим, что на величину таможенных доходов влияют не только характер таможенной политики РФ, размеры ставок таможенных пошлин, но ив существенной мере конъюнктура мировых рынков.
Верховный Совет РФ Законом от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе», разработанном в соответствии с принципами ГАТТ/ВТО, определил содержание и характер действия таможенного тарифа РФ. Законом РФ от 18 июня 1993 г. №5221-1 был введен в действие Таможенный кодекс РФ.
Согласно российскому законодательству, основными целями таможенного тарифа являются: (1) рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию; (2) поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации; (3) создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров; (4) защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; (5) обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.
Закон РФ «О таможенном тарифе» закрепляет целостность экономического пространства и обеспечивает единство таможенной политики, таможенного законодательства и таможенной службы. Предусматривается верховенство норм международных соглашений, участницей которых является Россия, над положениями, содержащимися в законе, т. е. подтверждается главенство международного права над национальным.
Законом предусмотрено, что в нашей стране применяются адвалорные, специфические и комбинированные виды ставок пошлин. Особыми видами пошлин являются специальные, антидемпинговые и компенсационные. Закон устанавливает порядок и методологию таможенного обложения, важнейшие торгово-политические условия таможенного тарифа и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности.
Таможенные пошлины, как и любые внутренние налоги, имеют определенные льготы. Они не носят индивидуального характера и определяются законом. Полностью освобождаются от пошлины:
транспортные средства для международный перевозок пассажиров и грузов;
предметы материально-технического снабжения, вывозимые для обеспечения деятельности российских судов, ведущих морской промысел, а также ввозимая продукция их промысла;
товары, ввозимые или вывозимые для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании международных соглашений;
валюта и ценные бумаги, но положение не распространяется на ввоз или вывоз, осуществляемый в нумизматических целях;
товары, подлежащие обращению в собственность государства;
товары, представляющие собой гуманитарную помощь;
товары, предназначенные для оказания технического содействия;
товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита и предназначенные для третьих стран;
товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.
Законом РФ «О таможенном тарифе» допускается установление преференций в виде освобождения от пошлин, снижения ставок пошлин или установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Такие меры применяются к государствам, образующим вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз. Применяются преференции и к товарам из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.
При осуществлении торговой политики Российской Федерации допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины или в исключительных случаях - освобождения от пошлины [Черник, Починок, Морозов, с. 241-242].
Таможенный кодекс РФ устанавливает порядок организации и деятельности таможенных органов, механизм и правила таможенного контроля.
К компетенции таможенных органов (к ним, помимо ГТК России, относятся региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты) как сборщика налогов относятся следующие полномочия: (а) по сбору таможенных платежей; (б) по предоставлению отсрочек и рассрочек уплаты таможенных платежей; (в) по принятию мер для уплаты таможенных платежей и выбору способа обеспечения; (г) по принудительному взысканию таможенных платежей; (д) по привлечению к ответственности за неуплату и несвоевременную уплату таможенных платежей; (е) по возврату излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей; (ж) по определению объекта налога (принимает решение о правильности заявленной декларантом таможенной стоимости).
5.4. Методика определения таможенных доходов
В основу методики исчисления таможенных доходов положено определение таможенной стоимости товара, которая составляет налогооблагаемую базу. Под таможенной стоимостью товара понимается специфическая величина, определяемая в установленном законодательством порядке и используемая в целях таможенного обложения, т. е. в качестве исходной расчетной базы (основы) для исчисления адвалорных таможенных платежей. Кроме того, исчисление таможенной стоимости прямо или косвенно необходимо для иных таможенных целей, таких, как таможенная статистика, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.
Введение правил определения таможенной стоимости позволяет таможенным органам успешно реализовывать одну из основных своих функций - фискальную, так как тем самым обеспечивается полнота поступлений доходов от взыскания таможенных платежей в федеральный бюджет.
В России определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» и другими нормативными документами. Система определения таможенной стоимости в РФ основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике.
Таможенная стоимость заявляется декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через таможенную границу России. Контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление товара.
Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости для ввозимых товаров (ст. 19-24 соответственно): (1) метод по цене сделки с ввозимыми товарами; (2) метод по цене сделки с идентичными товарами; (3) метод по цене сделки с однородными товарами; (4) метод вычитания стоимости; (5) метод сложения стоимости; (6) резервный метод.
Метод оценки таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами. Для его реализации используются данные, содержащиеся в счете-фактуре, а также сведения о некоторых иных суммах расходов (стоимость транспортировки, погрузочно-разгрузочных работ, страхования, комиссионных и брокерских вознаграждений, плата за использование объектов интеллектуальной собственности).
Как показывает опыт, этот метод оценки используется в 90\% импортных сделок. Однако в некоторых случаях его применение не допускается. Это те случаи, когда продавец и покупатель исключительно связаны в бизнесе и в своих взаимоотношениях, что серьезно может повлиять на цену.
Под взаимозависимыми лицами понимаются лица, удовлетворяющие хотя бы одному из следующих признаков:
один из участников сделки (физическое лицо) или должностное лицо одного из участников сделки является одновременно должностным лицом другого участника сделки;
участники сделки являются совладельцами предприятия;
участники сделки связаны трудовыми отношениями;
один из участников сделки является владельцем вклада (пая) или обладателем акций с правом голоса в уставном капитале другого участника сделки, составляющих не менее 5\% уставного капитала;
оба участника сделки находятся под непосредственным или косвенным контролем третьего лица;
участники сделки совместно контролируют, непосредственно или косвенно, третье лицо;
один из участников сделки находится под непосредственным или косвенным контролем другого участника сделки;
участники сделки или их должностные лица являются родственниками.
Кроме того, цена сделки не может быть базой определения таможенной стоимости, если она зависит от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено, и если не подтверждены документально либо не определены количественные данные, используемые декларантом.
При невозможности использовать первый метод декларант должен избрать один из оставшихся пяти путем последовательных проб, т. е. если таможенная стоимость не может быть определена посредством использования второго по счету метода, то применяется третий и т. п.
Применение произвольной последовательности допускается только при использовании методов вычитания и сложения стоимости (четвертый и пятый методы).
Метод оценки таможенной стоимости по цене сделки с идентичными товарами. Суть данного метода заключается в том, что таможенная стоимость ввозимых (оцениваемых) товаров определяется путем использования соответствующих данных из сделки с идентичными им товарами, таможенная стоимость которых была определена декларантом по методу 1 и принята таможенным органом.
Под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по следующим признакам: (а) физические характеристики; (б) качество; (в) репутация на рынке; (г) страна происхождения; (д) производитель.
Этот метод может применяться только при соблюдении следующих условий: во-первых, идентичные товары проданы для ввоза на территорию Российской Федерации; во-вторых, идентичные товары ввезены одновременно с оцениваемыми или не ранее чем за 90 диен до ввоза оцениваемых товаров; в-третьих, идентичные товары ввезены примерно в том же количестве и на таких же коммерческих условиях.
При этом таможенная стоимость, определяемая по цене сделки с идентичными товарами, должна быть скорректирована с учетом расходов по доставке до территории РФ, комиссионного и брокерского вознаграждений, понесенных покупателем лицензионных платежей и других расходов, перечисленных выше в первом методе и включаемых в цену сделки. Эта корректировка должна производиться декларантом на основании достоверных и документально подтвержденных сведений.
В случае, если при применении этого метода выявлено более одной цены сделки по идентичным товарам, то для определения таможенной стоимости применяется самая низкая из них.
Метод оценки таможенной стоимости по цене сделки с однородными товарами. При использовании этого метода оценки в качестве основы для определения таможенной стоимости принимается цена сделки по товарам, однородным с ввозимыми. Под однородными понимаются товары, которые хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, но тем не менее имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменяемыми.
Данный метод применяется с учетом следующих положений: (а) используются принципы второго метода; (б) товары не считаются однородными с оцениваемыми товарами, если они не произведены в той же стране; (в) принимаются во внимание товары, произведенные не производителем оцениваемых товаров, только в том случае, если нет идентичных или однородных товаров, произведенных производителем оцениваемых товаров; (г) товары не считаются идентичными или однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, их художественное оформление, дизайн, эскизы, чертежи и иные аналогичные работы выполнены в России.
Метод оценки таможенной стоимости на основе вычитания стоимости Таможенная оценка по этому методу базируется на цене единицы товара, по которой оцениваемые товары (идентичные или однородные) продаются наибольшей партией на территории РФ не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом.
Исчисление таможенной стоимости осуществляется следующим образом. Из цены единицы товара вычитаются:
расходы на выплату комиссионных вознаграждений, обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в России ввозимых товаров того же класса и вида;
сумма ввозимых таможенных пошлин, налогов, сборов и других платеже)"!, подлежащих уплате в Российской Федерации в связи с ввозом и продажей товаров;
обычные расходы, понесенные в Российской Федерации в связи с транспортировкой, страхованием, погрузочно-разгрузочными работами.
Остаток, полученный после вычитания, принимается в качестве таможенной стоимости товара.
Метод оценки таможенной стоимости на основе сложения стоимости. В данном случае за основу таможенной стоимости принимается цена товара, рассчитанная путем сложения:
стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителями в связи с производством оцениваемого товара;
общих затрат, характерных для импорта в Россию из страны вывоза товаров того же вида, в том числе расходов на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование до места пересечения таможенной границы России и других затрат;
прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в Россию таких товаров.
Резервный метод оценки таможенной стоимости. В случае, если таможенная стоимость товара не может быть определена декларантом в результате последовательного применения предыдущих методов, таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики.
Этот метод применяется и и том случае, если таможня аргументированно считает, что предыдущие методы определения таможенной стоимости товаров не могут быть использованы.
Сумма таможенной пошлины определяется умножением ставки адвалорной таможенной пошлины на таможенную стоимость. Ставки таможенных пошлин являются едиными и в равной мере применяются к товарам, имеющим одинаковые коды товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Кроме таможенных пошлин при переходе товара через таможенную границу взимаются другие налоги и сборы: (1) НДС; (2) акцизы; (3) сборы за выдачу лицензий таможенными органами и возобновление действия лицензии; (4) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата; (5) таможенные сборы за таможенное оформление (0,1\% в рублях и 0,05\% в валюте от таможенной стоимости товара); (6) таможенные сборы за хранение товаров;
(7) таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;
(8) плата за информирование и консультирование; (9) плата за участие в таможенных аукционах; (10) плата за принятие предваритель6-1231
ного решения; (11) сбор за включение балков и иных кредитных учреждений в реестр ГТК РФ; (12) другие налоги, взимание которых возложено на таможенные органы РФ.
Материалы для самостоятельной работы
Дайте определение следующим ключевым понятиям: таможенная пошлина; протекционизм; свободная торговля; таможенный тариф; функции таможенных пошлин; классификация таможенных пошлин; одноколонный и многоколонный таможенный тариф; специфика таможенного тарифа как косвенного налога; таможенная политика Российской Федерации; цели таможенного тарифа в Российской Федерации; льготы но таможенным пошлинам; методы определения таможенной стоимости в Российской Федерации; налоговые сборы при перемещении товаров через таможенную границу.
Вопросы и задания для обсуждения
Чем различаются протекционизм и свободная торговля как виды таможенной ПСШІИКИ?
Приведите аргументы в пользу протекционизма.
Как импортные пошлины влияют на развитие экономики и уровень благосостояния?
Почему государства устанавливают импортные пошлины на сырье более низкими, чем на готовую продукцию?
Какие функции выполняют таможенные пошлины?
Наловите признаки, по которым классифпшмл-ются таможенные пошлины.
В чем заключается смысл многоколонного таможенного тарифа?
В чем состоят особенности таможенной пошлины как вида налога?
Почему в первом полугодии 1992 г. в России проводилась либеральная внешнеторговая политика?
Каковы цели таможенного тарифа в Российской Федерации?
Какие товары в соответствии с российским законодательством полностью освобождены от таможенных пошлин?
Каковы основные полномочия таможенных органов?
В каких целях определяется таможенная стоимость товар;!?
Н. Как определяется таможенная стоимость товаров по каждому из шести методов оценки?
15. Какие налоги взимаются при пересечении таможенном границы России?
Изучение исторического опыта развития таможенного дела показывает, что таможенные пошлины тогда являются эффективными, когда они связаны с производством, с развитием промьппленности и экономики в целом, т. е. когда нормально работает механизм регулирования внешней
торговли.
Таможенные пошлины - это важнейшее средство таможенно-тарифной политики, это сборы, взимаемые государством с владельцев товаров, привозимых из-за границы, вывозимых за границу и следующих через страну транзитом.
Установление таможенных пошлин преследует две цели: экономическую (покровительство отечественной промышленности) и финансовую (фискальная), связанную с пополнением государственной казны. Но в практике таможенной политики бывало, когда вводились пошлины, преследующие политические цели, хотя фискальная теория таких пошлин не предусматривает.
Это проявляется в запрещении на отпуск или ввоз некоторых товаров при торговле с одними иностранными партнерами, соблюдений режима наибольшего благоприятствования в торговле с другими, а также в установлении разных ставок пошлин на аналогичные товары.
Чем же отличается пошлина от налога? Н. А. Досужков считает, что отличие налога от пошлины состоит в том, что в случае пошлины государство берет сбор с лица, которому оно прямо и непосредственно оказывает известную услугу, а в случае налога такой услуги нет и пожертвование подданного не вознаграждается никаким эквивалентом ^.
Кроме понятия «пошлина» в таможенном деле существовало понятие «таможенные сборы». Таможенные сборы включали пошлины, складочный сбор, канцелярский сбор, сбор за наложение на товары клейма, сбор за бандероли и сбор за командирование досмотрщиков для оформления товаров. Все таможенные сборы, кроме пошлины, шли таможне.
Важное значение имели таможенные доходы, т. е. доходы за вычетом на содержание таможен и органов управления ими.
Этот далеко не полный перечень некоторых существовавших тогда таможенных понятий свидетельствует о том, что в таможенном деле уже в XVII в. сложилась определенная система сбора таможенных пошлин.
По мере расширения территории России увеличивалась протяженность ее границ, возникали трудности в организации таможенной службы. Все это требовало дополнительных усилий для сбора пошлин и их доставки,
1 ПСЗРИ. Т. III. С. 489-490.
1 См.: Досужков Н. А. Статистический очерк таможенного дохода России в период 1822-1890 гг. СПб., 1892. С. 1
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел VII. Централизация и совершенствование… 143
что вело к снижению таможенных доходов. «Собирание таможенных пошлин, - писал К. И. Арсеньев, - сопряжено с великими затруднениями по причине пространственных границ сухопутных, злоупотреблений при сем многочисленных. Множество чиновников таможенных истощают казну, вредно для таможен и тягостно для торговцев. Нет нигде столько таможен, сколько в России. Но все их число не в состоянии возбранить вход запрещенных товаров»1.
Д. И. Менделееву удалось выявить определенную закономерность изменения таможенного дохода. Таможенный доход, по его мнению, слабеет вместе с усилением внутреннего производства и уменьшением ввоза. Однако в то же время возникшие и развивающиеся отрасли производства становятся, в свою очередь, источниками финансового дохода. Высокими пошлинами нельзя создать новых отраслей промышленности, нужны еще капиталы и технология. Упрочение денежной системы требует не только благоприятного торгового баланса, но и целого ряда финансовых мер.
Свидетельств о времени возникновения таможенного обложения товаров пошлинами на территории нашей страны не сохранилось. Поскольку в торговле всегда сопутствовали торговые и проезжие пошлины, можно предположить, что задолго до образования Киевского государства восточные славяне не могли быть в стороне от этих порядков и взимание таможенных пошлин служило в какой-то степени средством укрепления мощи союзов племен и народов. Система древнерусских таможенных пошлин была привезена на Русь, как это утверждают исследователи таможенного дела, из южных и восточных стран. Эту систему начали нарушать местные князья, которые создавали собственные границы, когда каждый феодал в пределах своих владений изобретал свою систему таможенных пошлин (см. раздел V).
Таможенные пошлины, взимаемые внутренними таможнями, в рассматриваемый период взыскивались с товаров, привозившихся на продажу. Предметы потребления, необходимые владельцу, пошлинами не облагались.
После объединения вокруг Москвы близлежащих княжеств к концу XV в. Русское государство укрепило внешнеполитические связи со многими государствами Западной Европы, с Турцией, с Балканскими странами, что стало новым стимулом для развития экономических отношений России на мировой арене. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались упорядочить таможенные сборы. При этом пошлины с иностранцев в фискальных целях были самыми высокими. Так, Новгородской таможенной грамотой 1571 г. с местных горожан предусматривалось брать по-
1Арсеньев К. И. Статистический очерк России. СПб., 1848. С. 17.
шлину в количестве 0,75 % по стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2, с торговцев из других областей - 4, с иноземцев - 7 %. Из общей суммы госдоходов при Иване IV (1 430 000 руб.) таможенные пошлины (не доходы) составили 60 500 руб., в том числе Москва собрала таможенных пошлин на сумму 12 тыс. руб., Псков - 12 тыс., Казань - 2 тыс., Смоленск - 4тыс., Новгород - 6тыс., Кострома - 1300, Ярославль - 1200, Торжок - 800, Тверь - 700 руб.1.
Материалы о структуре торговли, пошлинах, порядке осуществления таможенного досмотра и других процедурах таможенного дела в XVI в. содержатся в первую очередь в таможенных книгах. Часть этих книг была опубликована в начале XX в., другая - в 50-е годы.
Отдельные сведения о состоянии торговли, таможенных сборах в XVI -XVII вв. встречаются в иностранных источниках2. Это в основном воспоминания дипломатов, посетивших Россию. Записки непосредственных очевидцев событий раскрывают многие ранее неизвестные страницы истории, и в том числе о таможенных сборах. Так, интересные данные о торговле и таможенных пошлинах в России содержатся в книге Флетче-ра «О государстве Русском», вышедшей в Лондоне в 1591 г. Книга написана в жанре воспоминаний. Автор указывает, что главные центры торговли в России - Москва, Смоленск, Псков, Великий Новгород, Старая Русса, Торжок, Тверь, Ярославль, Кострома, Нижний Новгород, Казань, Вологда. Значительное место Флетчер отводит анализу доходов России. Он пишет, что в конце XVI в. чистый доход от сбора пошлины составлял 1 430 000 руб., другие сборы - 800 000 руб.3.
Дальнейшее развитие таможенная политика России, как об этом говорилось ранее, получила в Новоторговом уставе 1667 г. Преследуя фискальные цели таможенного законодательства, правительство закрепило в нем идеи меркантилизма, вследствие чего запрещался ввоз в Россию предметов роскоши и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них. Пошлины стали взиматься золотыми монетами и ефимками.
Одним из первых таможенных мероприятий Петра I был указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Царь указал таможенным бурмистрам брать пошлины с питья ефимками «перед прежним с убавкою». Если станет известно, что напитки привезены посланникам, заморским представителям, докторам, московским иноземцам, русским торговым людям, то ефимки брать сполна неотложно и напитки пропускать, давая выписки об уплате пошлин тайно, а если пошлину в ефим-
1 См.: ЛоЪыженский К. И. Указ. соч. С. 10, 11.
2 См.: Герберштейн С.
Записки о Московии. М., 1988; Горсей Дж.
Записки о России
XVI-начала XVII в. М., 1990; Проезжая по Московии (Россия XVI -XVII веков глаза
ми дипломатов). М., 1991.
3 См.: Проезжая по Московии (Россия XVI-XVII вв. глазами дипломатов). С. 63, 64.
144 История^таможенного дела и: таможенной политикиРоссии
ках не возьмут, то эти ефимки брать с бурмистров «вдвое без пощады». Если ввозилось церковное вино, то указ предусматривал взимание пошлины в серебряных рублях, а если под видом церковного вина ввозились заморские вина, за которые надлежало взыскивать пошлину в ефимках, то оно конфисковывалось, а за подделку полагалось «бить кнутом нещадно». Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду.
К началу XVIII в. в Московском государстве законодательно была закреплена единая таможенная система пошлин, способствовавшая более организованному сбору таможенных доходов и решению задач таможенного оформления, что в условиях оживления торговли обеспечило совершенствование таможенного механизма регулирования внешней торговли.
Вместе с тем объективно назревающие экономические реформы в государстве Российском, укрепление рынка, расширение внешнеэкономических связей потребовали пересмотра таможенного законодательства как с точки зрения правового обоснования таможенных процедур, так и в области их совершенствования и сбора таможенных доходов.
Раздел VIII
ТАМОЖЕННАЯ И ТАРИФНАЯ СИСТЕМА В XVIII в.
ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ
одна из доходных статей государственного бюджета. Они образуются в результате таможенного налогообложения товаров, пересекающих границу страны, и состоят из таможенных пошлин, пограничных налоговых сборов, штрафов и выручки от реализации конфискованных таможнями товаров. Помимо выполнения экономических и фискальных функций из ТАМОЖЕННЫХ ДОХОДОВ покрываются расходы самих государственных таможенных органов. В этих целях могут взиматься специальные таможенные сборы лицензионный, статистический, бандерольный, марочный, а также санитарные сборы и др. В современных условиях специальные таможенные сборы часто используются в качестве средства косвенного протекционизма.
Словарь финансовых терминов. 2012
Смотрите еще толкования, синонимы, значения слова и что такое ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ в русском языке в словарях, энциклопедиях и справочниках:
- ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ
- поступление в доходную статью государственного бюджета денежных сборов за таможенные процедуры. т. д. образуются в результате таможенного обложения товаров … - ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ
- поступление в доходную статью государственного бюджета денежных сборов за таможенные процедуры. Т. д. образуются в результате таможенного обложения товаров … - ДОХОДЫ
важнейший экономический показатель работы предприятий, фирм и других организаций, отражающий их финансовые поступления от всех видов … - ТАМОЖЕННЫЕ
ФОРМАЛЬНОСТИ - выполнение лицом, перемещающим через таможенную границу данной страны товары и транспортные средства, необходимых процедур, включающих прохождение ветеринарного, фитосанитарного, … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
СБОРЫ ЗА ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ - вид таможенных сборов за хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах и складах временного … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
СБОРЫ ЗА ТАМОЖЕННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ - вид таможенных сборов, которые взимаются в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
СБОРЫ ЗА ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ - вид таможенных сборов в национальной и (или) иностранной валюте, взимаемых за таможенное оформление товаров или … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
СБОРЫ - обязательные и необязательные, постоянные и временные взносы (статистические, марочные, лицензионные, бандерольные, за пломбирование, штемпели-рование, складирование и сохранность товаров … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ПРОЦЕДУРЫ - осуществление контроля за соблюдением порядка перемещения товаров и имущества; досмотр предметов; оформление таможенных документов; наложение таможенных обеспечении; проверка … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ПРЕСТУПЛЕНИЯ - контрабанда, умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями, совершение которых … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ПРАВОНАРУШЕНИЯ - см НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ПЛАТЕЖИ - различные виды таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, выплат и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Российской … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - составляющие единую систему правоохранительные органы Российской Федерации, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ. В единую систему … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ЛЬГОТЫ - преимущества в виде снижения или отмены таможенных пошлин и ограничений, предоставляемые отдельным государствам, юридическим и физическим лицам. В … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ЛАБОРАТОРИИ - лаборатории, создаваемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных … - ТАМОЖЕННЫЕ в Словаре экономических терминов:
ДОХОДЫ - поступление в доходную статью государственного бюджета денежных сборов за таможенные процедуры. Т.д. образуются в результате таможенного обложения товаров, … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ - см ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ФИСКАЛЬНЫЕ - см. ФИСКАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ТАМОЖЕННЫЕ - см ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
РЕАЛЬНЫЕ - см. РЕАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ПЕРВИЧНЫЕ - см. ПЕРВИЧНЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ - см ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ … - ДОХОДЫ в Словаре экономических терминов:
БУДУЩИХ ПЕРИОДОВ - средства, полученные в отчетном периоде, но относящиеся согласно бухгалтерской отчетности к будущим отчетным периодам. Это вперед полученная … - ТАМОЖЕННЫЕ
Таможенные пошлины - Т. (по старинному - таможные, от татарскогослова тамга - печать) пошлины принадлежат к числу косвенных налогов ипредставляют … - ДОХОДЫ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
или Желания — мыс на сев.-вост. оконечности о-ва Новой Земли. Получил свое название от того, что до него только доходят … - ТАМОЖЕННЫЕ
ТАМ́ОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ, ден. сбор с товаров, имущества и ценностей, пропускаемых через границу под контролем таможни; вид косвенного налога. Делятся на … - ТАМОЖЕННЫЕ в Большом российском энциклопедическом словаре:
ТАМ́ОЖЕННЫЕ КНИГИ, в России 16 в. - 1754 в местных таможнях; ежедн. записи (результаты досмотра, оценка товаров, уплата … - ДОХОДЫ в Большом российском энциклопедическом словаре:
ДОХ́ОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, доходы гос-ва, используемые для осуществления его функций. Формируются гл. обр. за счёт налогов, в т.ч. подоходного налога, займов … - ДОХОДЫ
или Желания? мыс на северо-восточной оконечности острова Новой Земли. Получил свое название оттого, что до него только доходят суда … - ДОХОДЫ в Тезаурусе русской деловой лексики:
Syn: см. … - ДОХОДЫ в Тезаурусе русского языка:
Syn: см. … - ДОХОДЫ в словаре Синонимов русского языка:
Syn: см. … - ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ в Однотомном большом юридическом словаре:
- ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ в Большом юридическом словаре:
- все виды платежей, взимаемых таможенными органами РФ при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в … - ТАМОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ в Словаре финансовых терминов:
систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами. ТАМОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ являются классическим средством общегосударственного управления импортом. Обычно ТАМОЖЕННЫЕ ТАРИФЫ устанавливаются на национальном уровне, … - ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ в Словаре финансовых терминов:
денежный сбор, взимаемый государством через сеть таможенных учреждений с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими границы страны. Существуют ввозные, … - ИМПОРТНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ в Словаре финансовых терминов:
по законодательству РФ устанавливаются в процентах от таможенной стоимости импортируемых товаров и оплачиваются в рублях с пересчетом таможенной стоимости товара … - ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
I T. (по-старинному — таможные от татарского слова тамга — печать) пошлины принадлежат к числу косвенных налогов и представляют собою … - МОНАСТЫРСКИЕ ВОТЧИНЫ И ДОХОДЫ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
(в России). — В. А. Милютин не допускает существования зем. владений м-рей раньше XI в.; проф. М. Горчаков полагает, что … - ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона:
? T. (по-старинному? таможные от татарского слова тамга? печать) пошлины принадлежат к числу косвенных налогов и представляют собою … - МОНАСТЫРСКИЕ ВОТЧИНЫ И ДОХОДЫ в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона:
(в России) . ? В. А. Милютин не допускает существования зем. владений м-рей раньше XI в.; проф. М. … - ТАМОЖНЯ
(от тамга) , государственное учреждение, контролирующее провоз грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через государственную границу и … - СССР. ФИНАНСЫ И КРЕДИТ в Большой советской энциклопедии, БСЭ:
и кредит Сущность и назначение финансов. Финансы СССР представляют собой систему экономических отношений, посредством которых осуществляется планомерное образование, распределение и … - СССР. БЛАГОСОСТОЯНИЕ НАРОДА в Большой советской энциклопедии, БСЭ:
народа Неуклонный подъём уровня жизни народа является закономерностью социалистического общества, выражением основного экономического закона социализма. Это - экономическая необходимость, … - ФИСК В ЮРИСПРУДЕНЦИИ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
(в эпоху Римской империи). Значение слова и эволюция понятия. Первоначальное значение слова fiscus — корзина, преимущественно такая, где хранились деньги, … - ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ СТАТИСТИКА в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
имеет целью выяснение общего хода развития промышленности данной страны или по крайней мере наиболее существенных и характерных проявлений этого развития. … - ТАРИФ ТАМОЖЕННЫЙ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
I Слово "тариф" происходит от названия небольшого города Тарифы (см.) близ Гибралтарского пролива. Во время владычества над обоими берегами пролива … - РОСПИСЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона:
I есть счетное выражение, на известный срок, плана ведения финансового хозяйства. В этом смысле Р. есть только приложение бюджетного закона …
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ КАК ИСТОЧНИК ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА
АТРОЩЕНКОВА Ирина Сергеевна
Аннотация: статья посвящена раскрытию экономического и правового содержания таможенных платежей в современной России. Автором раскрывается именно финансовое содержание доходов от внешнеэкономической деятельности как значительной составляющей федерального бюджета.
Annotation: article is devoted disclosing of the economic and legal maintenance of customs payments in modern Russia. The author the financial maintenance of incomes of foreign trade activities as a considerable component of the federal budget reveals.
Ключевые слова: финансы, финансовая деятельность, доходы федерального бюджета, таможенное регулирование, таможенные платежи, внешнеторговое регулирование.
Key words: the finance, financial activity, incomes of the federal budget, customs regulation, customs payments, the foreign trade.
Одной из наиболее динамично развивающихся сфер жизни являются международные экономические отношения. Постоянные процессы, происходящие в мировом хозяйстве, непосредственно затрагивают интересы абсолютного большинства развитых государств мира, что, несомненно, создает необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Поскольку Российская Федерация в настоящее время является стороной межгосударственного договора1 о создании единого таможенного пространства, подписанного также Белоруссией и Казахстаном, то таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а именно, Таможенным кодексом таможенного союза, международных договоров стран - членов таможенного союза и решений комиссии таможенного союза.
Одной из целей таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, а также контроля за перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза является в первую очередь получение Россией доходов от импорта и экспорта, процент которых является существенным в государственном бюджете страны.
Такое получение денежных средств реализуется посредством взимания налогов, таможенных пошлин, сборов и иных платежей, то есть посредством взимания таможенных платежей.
Что касается непосредственно таможенных платежей, то на сегодняшний день общепринятое и однозначное определение такового понятия отсутствует. При этом даже в положениях основного законодательного акта, регулирующего таможенное регулирование в таможенном союзе, то есть в Тамо-
1 Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007 г.
женном кодексе Таможенного союза2, не раскрывается значения этого понятия.
В российской научной литературе можно встретить множество мнений относительно значения термина «таможенные платежи». Так в двух работах Свинухова В.Г. дает два абсолютно отличных друг от друга определения одному термину. В одной из работ под таможенными платежами понимается обязательный взнос, который подлежит взиманию таможенными органами при ввозе или вывозе товара и который является обязательным условием импорта или экспорта товара3. В другой же работе под значением понятия таможенные платежи подразумеваются взимаемые таможенными органами налоги и сборы, которые непосредственно связаны с перемещением товаров через таможенную границу, при этом уплата которых является неотъемлемым условием для применения таможенных процедур» 4.
Другой российский автор, В.Ю. Жуковец, интерпретирует понятие таможенные платежи как совокупность всех платежей, подлежащих уплате лицом в обязательном порядке таможенным органам за перемещение товара через таможенную границу таможенного союза5.
Е.В. Романова дает иное определение: таможенные платежи - это таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз, таможенные сборы и иные платежи, которые предусмотрены действующим таможенным законодательством и которые взимаются таможенными органами в установленном порядке для осуществления таможенно-
2 Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 г. № 17).
3 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2004. С. 35.
4 Свинухов В.Г. Таможенное дело. М., 2005. С. 251.
5 Жуковец В.Ю., Таможенное право в вопросах и ответах. М., 2005. С. 98.
Юридическая наука. 2011. № 3
тарифного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации»6.
Также имеет место точка зрения С.В. Халипо-ва, который к таможенным платежам относит в своих работах все налоги и сборы, обязанность взимания которых отнесена к полномочиям таможенных органов Российской Федерации7.
В.Г. Драганов предлагает рассматривать таможенные платежи в качестве денежных средств, которые подлежат взиманию таможенными органами Российской Федерации с лиц, принимающих непосредственное участие в перемещении товаров через государственную таможенную границу, приравнивая при этом таможенные платежи к таможенным доходам в некотором смысле8.
О.Ю. Бакаева дает свое определение таможенным платежам, понимая под ними обязательные платежи, которые выступают в качестве налоговых и неналоговых доходов в федеральный бюджет, взимаемые при этом таможенными органами в предусмотренном порядке и подлежащие уплате при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза9.
Исходя из приведенных выше различных точек зрения российских авторов, следует отметить, что таможенные платежи представляют собой взимаемые таможенными органами денежные средства с лиц, принимающих участие в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. Правовые аспекты по начислению, взиманию и уплате таможенных платежей регламентированы Таможенным кодексом таможенного союза.
Таможенные платежи подлежат взиманию с физических, юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица. По действующему таможенному законодательству Российской Федерации в качестве плательщиков таможенных платежей могут выступать непосредственно декларанты или иные лица, которые Таможенным кодексом таможенного союза или международными договорами государств - членов таможенного союза наделены обязанностью по уплате таковых платежей.
Уплачиваются таможенные платежи, в зависимости от их вида, в государственной валюте Российской Федерации или же в иностранной валюте, курсы которой котируются Центральным банком Российской федерации. Если же необходим пересчет иностранной валюты в валюту страны - члена таможенного союза, то применению подлежит тот курс валют, который установлен законодательством этой страны и который действует на момент реги-
6 Романова Е.В. Таможенные платежи. СПб, 2005. С. 29-30.
7 Халипов С.В. Таможенное право. М., 2004. С. 47.
8 Драганов В.Г. Основы таможенного дела. М., 1998. С. 330.
9 Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности та-
моженных органов Российской Федерации. Саратов. 2005. С. 28.
страции таможенной декларации10.
Сроки по уплате таможенных платежей определяются исходя из положений международных договоров и законодательства стран - членов таможенного союза. Однако Таможенным кодексом таможенного союза предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей. При этом условия, основания, порядок изменения сроков уплаты таможенных пошлин подлежат определению на основании международных договоров членов таможенного союза, а налогов -законодательства страны - члена таможенного союза, в бюджет которого уплачивается соответствующий налог.
Кроме того, на практике имеет место применение авансового таможенного платежа, то есть суммы денежных средств, которую плательщик зачисляет на счет таможенного органа в зачет будущей уплаты таможенных платежей. Таковые авансовые платежи подлежат уплате в валюте страны - члена таможенного союза, на чьей территории данный платеж будет использоваться в целях уплаты платежей.
Ситуацию по возврату излишне уплаченных таможенных платежей регламентирует статья 90 Таможенного кодекса таможенного союза. Так, излишне уплаченные вывозные пошлины и налоги возвращаются в порядке, предусмотренном законодательством страны - члена таможенного союза, где произошла уплата соответствующих платежей, а излишне уплаченные ввозные пошлины подлежат возврату на основаниях и в порядке, определенном законодательством страны - члена таможенного союза, где была уплачена пошлина с учетом особенностей международных договоров такового государства.
Денежные средства, получаемые от уплаты или взыскания таможенных платежей, подлежат зачислению в федеральный бюджет Российской Федерации. При этом на размер таможенных платежей оказывает влияние довольно внушительный перечень различных факторов, различающихся в зависимости от конкретных видов таможенных платежей.
Основным законодательным актом, регламентирующим порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, а также случаи предоставления льгот при их уплате, помимо Таможенного кодекса таможенного союза является Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Однако помимо вышеназванных законов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, следует также отметить важное значение многочисленных постановлений Правительства РФ, актов Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной налоговой службы РФ и Министерства финансов РФ.
10 Таможенный кодекс таможенного союза, ст. 78.
Переходя непосредственно к видам таможенных платежей, следует отметить, что статьей 70 Таможенного кодекса таможенного союза установлены следующие платежи, подлежащие уплате при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза:
1) таможенная пошлина (которая в свою очередь подразделяется на ввозную и вывозную);
2) таможенные сборы (которые включают в себя сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, их таможенным сопровождением и прочих предусмотренных законом действий);
3) налог на добавленную стоимость;
4) акцизы.
При этом среди вышеназванных таможенных платежей следует выделить платежи, которые имеют налоговую природу формирования, а именно налог на добавленную стоимость и акциз, а также неналоговые доходы федерального бюджета страны, к которым относится таможенная пошлина и таможенные сборы11.
Всем видам таможенных платежей присущи некоторые общие признаки и черты.
Во-первых, общей характеризующей особенностью всех без исключения таможенных платежей является необходимость их отнесения к таможенным правоотношениям как следствию возникновения обязанности по их уплате при перемещении товаров через таможенную границу. Так статьей 80 Таможенного кодекса таможенного союза регламентированы случаи возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей. По-
мимо всего прочего принцип обязательности содержится также непосредственно и в самих определениях таможенной пошлины, налогов и сборов.
Во-вторых, закрепление на законодательном уровне плательщиков, объекта обложения, порядка взимания таможенных платежей, их размеров, форм и сроков уплаты.
В-третьих, обязанность уплаты таможенных платежей обеспечивается принудительной силой государства. За нарушение порядка уплаты таможенных платежей действующим законодательством предусмотрена ответственность.
В-четвертых, специальный субъект взимания таможенных платежей, а именно таможенные органы, в обязанностях которых взимание таможенных платежей, контроль за правильностью их исчисления, а также принятие мер по принудительному взысканию.
В-пятых, формирование федерального бюджета за счет сумм таможенных платежей, поскольку подлежащие уплате денежные средства сначала поступают на счет налогового органа, после чего перечисляются в бюджетную систему. Следует отметить, что более одной трети всех доходов российского федерального бюджета складывается из поступлений от их уплаты12.
Проанализировав сущность, основные черты и признаки таможенных платежей, можно сделать вывод, что таможенные платежи выступают в качестве основного инструмента государственной экономической политики. Уплата таможенных платежей является основополагающим условием осуществления операций, связанных с внешней торговлей.
11 Пансков В.Г., Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в России: учеб.-метод.пособие. М.: Инфра-М, 2008.
12 Свинухов В.Г., Оканова Т.Н. Налогообложение участников внешнеэкономической деятельности. М.: Магистр, 2008.
